近日，《海南自由貿(mào)易港投資新政三年行動方案（2021-2023年）發(fā)布，首次提出“3+1+1”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，即：旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加上熱帶特色高效農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，為海南未來三年的發(fā)展指明了方向。

一、《方案》發(fā)布的意義

為什么要在這時發(fā)布《方案》，《方案》中已給出了答案：目前海南面臨著“投資結(jié)構(gòu)不合理、投資效益較低、產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級等問題”。

也就是說，目前的海南一方面投資高速增長，一方面卻存在投資結(jié)構(gòu)不合理等問題。

讓我們來看一季度海南的固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)。

一季度海南全省固投同比增長20.3%，比2019年一季度增長18.4%，兩年年均增長8.8%。    

然而，從投資類型看，非房地產(chǎn)開發(fā)投資同比只增長了14.7%，比固投增速少了5.6個百分點，這說明一季度海南房地產(chǎn)開發(fā)投資增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于非房地產(chǎn)開發(fā)投資，很明顯海南經(jīng)濟的“含房量”有了較多反彈。因此，海南必須繼續(xù)堅定去房地產(chǎn)化，提升非房地產(chǎn)投資尤其是產(chǎn)業(yè)投資的比重。

所以，《方案》提出了引導(dǎo)民間資本積極參與有盈利性的基礎(chǔ)設(shè)施、民生項目等領(lǐng)域建設(shè)，降低民間資本在房地產(chǎn)行業(yè)的依存比例。

從資金來源看，民間投資同比增長16.1%，比固投增速少了4.2個百分點，這說明一季度海南的政府投資和國企投資增速快于民間投資，民間投資相對來說還不夠活躍，需要增加對民間投資的招商引資力度。

讓我們再看看新開工的項目。

5月13日，海南自貿(mào)港2021年度第三批集中開工的建設(shè)項目中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目投資額只占總投資額比重的43%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目數(shù)更是只有總項目數(shù)的23%。而3月13日的第二批建設(shè)項目中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目投資額和項目數(shù)分別只占47%和28%；1月13日的第一批建設(shè)項目中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目投資額和項目數(shù)分別只占39%和24%。

對比《方案》中的要求，到2023年五項產(chǎn)業(yè)投資占海南固定資產(chǎn)投資比重不低于67%，這還不含其他產(chǎn)業(yè)的投資比重。因此，2021年度第三批集中開工的建設(shè)項目中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目無論是投資額還是項目數(shù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

所以，海南要讓全省投資結(jié)構(gòu)更加合理，就必須增加產(chǎn)業(yè)投資的招商引資力度，聚焦產(chǎn)業(yè)投資，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

于是，《方案》的出臺就勢在必行了。

二、“3”：旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

旅游業(yè)：

加快推進?？趪H免稅城等項目建設(shè)，打好離島免稅“牌”。發(fā)展“醫(yī)療＋旅游”“文化＋旅游”“體育＋旅游”，吸引更多不同消費層級人群來海南旅游消費。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：

持續(xù)推動設(shè)立海南國際清算所、新型離岸國際貿(mào)易企業(yè)服務(wù)中心等項目，打造國際貿(mào)易“碼頭”，推動海外的央企國際結(jié)算總部集中到海南等。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：

到2023年，科學(xué)研究與試驗發(fā)展（R＆D）經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.2％以上；到2023年，形成動漫游戲產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字貿(mào)易等數(shù)個百億級產(chǎn)業(yè)集群到2023年，率先在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（含東方臨港產(chǎn)業(yè)園）培育形成石油化工新材料重大產(chǎn)業(yè)平臺；到2023年，率先在?？趪腋咝聟^(qū)培育形成現(xiàn)代生物醫(yī)藥重大產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新平臺。

培育發(fā)展南繁、深海、航天產(chǎn)業(yè)：到2023年初步建成集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的服務(wù)全國的“南繁硅谷”和我國種業(yè)貿(mào)易中心；到2023年，把我國更多深?？萍己彤a(chǎn)業(yè)力量集聚到深?？萍汲?，努力打造全國唯一的國家深海科技城和深?？萍紕?chuàng)新人才培養(yǎng)基地；到2023年，力爭園區(qū)入駐企業(yè)數(shù)量達(dá)400家，航天科技轉(zhuǎn)化成航天工業(yè)的機制更加順暢。

優(yōu)化升級清潔能源、節(jié)能環(huán)保、高端食品加工產(chǎn)業(yè)：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動禁塑法規(guī)落地落實，在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、?？趪腋咝聟^(qū)等地實施一批塑料替代品產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，2023年前完成替代品全產(chǎn)業(yè)鏈打造。大力推行綠色環(huán)保建筑，依托臨高金牌港、定安新竹裝配式建筑等基地，支持裝配式建筑工廠投資擴能，確保2022年后全省全面鋪開裝配式建筑。

三、“1+1”：熱帶特色高效農(nóng)業(yè)和制造業(yè)

熱帶特色高效農(nóng)業(yè)：

利用海南氣候優(yōu)勢，以熱帶水果和冬季瓜菜、“三棵樹”、漁業(yè)轉(zhuǎn)型為重點，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、保橡膠樹擴檳榔樹和椰子樹、深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工等途徑，打造特色拳頭產(chǎn)品，促進海南農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級，增加競爭力。

制造業(yè)：

在?？趪腋咝聟^(qū)、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、澄邁老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、定安塔嶺工業(yè)園、儋州木棠工業(yè)園等園區(qū)布局新能源汽車、智能汽車、航空器、機器人、海工裝備、游艇等高端裝備制造及維修業(yè)態(tài)，打造一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群；以應(yīng)用和市場為導(dǎo)向，鼓勵和支持國內(nèi)外大型裝備企業(yè)在海南實施技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，開展省內(nèi)企業(yè)綠色、智能化技術(shù)改造，積極培育裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)；持續(xù)推進傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)用新技術(shù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)深度融合。

為什么會重新鼓勵制造業(yè)？是否要發(fā)展工業(yè)、發(fā)展制造業(yè)，曾是海南長期爭議的一個戰(zhàn)略課題。這也導(dǎo)致海南主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇曾一直搖擺不定。

改革開放前，海南是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，工業(yè)只是提供原材料和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，導(dǎo)致海南經(jīng)濟發(fā)展未能趕上內(nèi)地多數(shù)省份。

今年制造業(yè)比重持續(xù)下降的情況已引起我國高度重視，3月11日發(fā)布的我國“十四五”規(guī)劃綱要中提出，要“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”。

時隔12年后，制造業(yè)終于重新被列為海南的重點鼓勵產(chǎn)業(yè)。這也意味著，海南自貿(mào)港的戰(zhàn)略發(fā)展方向有了重要調(diào)整。海南制造業(yè)比重持續(xù)下降的態(tài)勢有望扭轉(zhuǎn)。